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農業(yè)機械安全管理策略論文
[摘要]農業(yè)機械在改善農業(yè)生產條件、減輕農民群眾勞動強度、提高農業(yè)綜合生產能力、幫助農民脫貧致富等方面發(fā)揮了重要作用，為提高農村人民群眾的生活水平奠定了良好的基礎。但農業(yè)機械在安全生產和安全管理方面還存在找許多問題，影響著現代化農業(yè)發(fā)展的進程，需要認真解決。本文就農業(yè)機械安全生產的現狀以及存在的問題進行分析，并在此基礎上提出相應的對策和措施，以期為農機安全生產提供參考。
[關鍵詞]農業(yè)機械安全管理存在問題對策
隨著我國現代化農業(yè)的發(fā)展，農業(yè)機械數量不斷增加，農機安全生產問題也越來越突出。加強農業(yè)機械的安全管理，消除農機事故隱患，確保農民生命財產安全，保障農業(yè)機械化的健康發(fā)展，已經成為促進農業(yè)和農村經濟、保護和發(fā)展農業(yè)生產力、穩(wěn)定農村社會安定團結、建設和實現農村小康社會的頭等大事，是國家安全生產工作的重要組成部分。
1農機安全管理的重要性和必要性
隨著改革的深入和社會主義市場經濟體制的建立，農機安全管理工作的矛盾日益凸現。在農機安全監(jiān)督方面，監(jiān)督手段單一，監(jiān)督措施缺乏力度，新機手技術水平普遍低下，群眾安全意識較低，致使農機事故頻繁發(fā)生，給群眾生命財產造成嚴重損害。隨著農業(yè)產業(yè)結構的調整，農業(yè)機械的作業(yè)形式呈多樣性發(fā)展，農機擁有量也逐年增長。因此，必須通過科學、規(guī)范的管理來實現安全作業(yè)，以不斷適應新形勢發(fā)展的需要。
2農機安全管理存在的問題
2.1法規(guī)政策不健全。目前，雖然已出臺對拖拉機、聯(lián)合收割機、農機維修網點進行管理的法律法規(guī)和政策，對拖拉機的配套農具、場上作業(yè)機具、農副產品加工機械、畜牧機械、排灌機械、植保機械、園田設施農業(yè)機械、半機械化農具和其他農業(yè)機械的安全使用雖然已納入法規(guī)管理，但還沒有出臺具體詳細的管理措施和辦法，對這類大批農業(yè)機械的安全管理存在失控、漏管現象。
2.2農機安全管理機構不健全。農業(yè)機械活躍在鄉(xiāng)村，農機具與廣大農民群眾的日常生產生活緊密相連，可是在許多農村還沒有全面成立農機安全管理機構，也沒有全面配備農機安全管理員，導致村社對農機安全管理基本無人過問，縣、鄉(xiāng)、村農機安全監(jiān)管嚴重脫節(jié)，無法有效行使行政執(zhí)法的職權。作為農機安全監(jiān)管重要環(huán)節(jié)的村級監(jiān)管機構，在一些農村實際上處于無人管理的癱瘓狀態(tài)，這是使農機無牌行駛、無證駕駛、違法載人、未經年檢投入作業(yè)等嚴重違法違章行為發(fā)生的重要原因之一，可見農機生產作業(yè)存在嚴重的安全隱患。
2.3農機安全性能差。近幾年來，農機產品監(jiān)督抽查的合格率偏低。偏低的質量直接影響到農機的可靠性和使用壽命，甚至危及人身安全。有些農民對農業(yè)機械的構造、原理知之甚少，不能對農機進行科學有效地維修保養(yǎng)，對老化農機具仍然投入作業(yè)生產，這類農機的技術性能不可靠，存在安全隱患。部分農機到了報廢期，卻依然投入作業(yè)生產運行，造成“黑車非駕”現象嚴重，存在很大的安全隱患。
2.4群眾的素質有待提高。隨著改革開放步伐不斷加快，農民進城務工已是新時代的主流，留在農村務農的大部分是中老年一代，文化水平低，安全生產意識差，法律政策意識淡薄。為了減輕農民群眾的勞動強度，節(jié)約生產成本，切實增加收入，勢必要讓這部分中老年農民群眾經營使用農業(yè)機械，搞好農業(yè)生產。由于這部分中老年農民群眾的文化水平低、法制觀念淡薄、思想認識水平不高，不能誠懇地接受農機執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查，出現逃避、躲藏等不愿接受安全管理的不良行為。
3農機安全管理的對策與措施
3.1建立健全法規(guī)政策。要對各類農業(yè)機械進行全面依法管理，依據政策規(guī)定扶持發(fā)展農業(yè)機械，積極推動農業(yè)現代化建設，這就要求國家和地方政府在現有農業(yè)機械管理法律法規(guī)基礎上，全面研究制定出臺與各類農業(yè)機械相對應的安全管理的法律法規(guī)。
3.2建立健全農機安全管理服務組織網絡。逐級設立農機監(jiān)理機構，配齊工作人員，深入到鄉(xiāng)村開展農機安全檢查管理工作。建立健全鄉(xiāng)村農機安全管理機構，進一步明確鄉(xiāng)村組織對農業(yè)機械進行安全管理的重要性和緊迫性，配齊人員和設備，保障工作經費，加強農機安全管理隊伍建設，提高農機管理人員素質。真正全面地掌握和監(jiān)控農業(yè)機械的安全作業(yè)生產情況，從而以健全的農機安全管理服務組織網絡來保障農機安全作業(yè)生產。
3.3完善統(tǒng)一農機安全管理機構。嚴格農機安全執(zhí)法，按照管理職權和范圍認真履行各自的職責，貫徹落實以民為本、為民服務、幫民解難、助民增收、保民平安的觀念，為了全面準確公正的貫徹落實各項農機安全管理規(guī)定，要進一步完善對縣鄉(xiāng)農機管理單位的合理規(guī)劃和設置，統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一工作職責，統(tǒng)一人員管理，規(guī)范行業(yè)形象，規(guī)范執(zhí)法行為，規(guī)范辦事程序，從而以完善統(tǒng)一規(guī)范的農機安全管理機構來促進農機法規(guī)政策能及時有效地貫徹落實。
3.4建立強制報廢農業(yè)機械的政策措施。為了杜絕使用年久的農業(yè)機械繼續(xù)投入作業(yè)生產，鼓勵社會上成立合法守信的廢舊農機收購站，國家與農業(yè)機械生產企業(yè)聯(lián)合扶持和監(jiān)督廢舊農機收購站，以保證廢舊農機收購站在社會上有一席之地，并能長期生存和發(fā)展。國家也要對交回廢舊農機的農機戶給予一定金額的補貼，在政策措施上引導廣大群眾對農業(yè)機械實行真正意義上的報廢，進一步改變群眾的思想認識觀念，教育群眾遵守國家的安全管理法規(guī)，提高農業(yè)機械安全投入使用的認識水平，從而建立強制報廢農業(yè)機械的政策措施來保證農業(yè)機械安全良好的運轉。
3.5加強宣傳，提高廣大農機手的業(yè)務素質。農機管理部門是代表政府行使農機安全監(jiān)督職權和依法管理權的職能單位。農機監(jiān)理員必須熟悉法律法規(guī)、監(jiān)理員業(yè)務技術和熟練的機車操作。所以，農機監(jiān)理部門要有計劃地組織開展農機監(jiān)理員業(yè)務培訓，加強農機執(zhí)法人員的政治思想教育、法規(guī)政策教育、職業(yè)道德教育和崗位技能培訓，提高農機監(jiān)理員的業(yè)務素質、服務意識和執(zhí)法水平，更好地為農機安全生產服務。
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