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適應(yīng)全球化的新的合作模式論文
霸權(quán)合作、制度合作、治理合作是建立在不同國(guó)際關(guān)系理論基礎(chǔ)上的合作模式。在霸權(quán)合作和制度合作理論方面，1984年美國(guó)國(guó)際政治學(xué)家羅伯特？基歐漢（Robert O.Keohane）教授出版的《霸權(quán)之后——世界政治經(jīng)濟(jì)中的合作與紛爭(zhēng)》一書卓有影響，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，引用頻率頗高。在該書中，基歐漢回答了霸權(quán)衰落后，世界能否保持合作和怎樣合作的新問(wèn)題，在批判和修正新現(xiàn)實(shí)主義的霸權(quán)合作論的同時(shí)，提出了新自由制度主義的合作理論模式，并對(duì)霸權(quán)合作和制度合作進(jìn)行了比較研究。霸權(quán)合作與制度合作從不同的理論視角來(lái)解釋合作模式：霸權(quán)合作以現(xiàn)實(shí)主義理論為基礎(chǔ)，以霸權(quán)治下的世界秩序?yàn)榍疤幔恢贫群献鲃t以新自由制度主義理論為基礎(chǔ)，以國(guó)際社會(huì)中的制度保證為前提。二者的差異表現(xiàn)為：其一，合作的激勵(lì)因素不同。霸權(quán)合作的激勵(lì)因素來(lái)源于霸權(quán)國(guó)家的反應(yīng)，體現(xiàn)了一種家長(zhǎng)式再分配和權(quán)威式控制的結(jié)合；制度合作的激 勵(lì)因素來(lái)源于不同國(guó)家之間存在的共同利益，以及能使這些利益得以實(shí)現(xiàn)的國(guó)際制度。其二，合作的著眼點(diǎn)不同。霸權(quán)合作的主要著眼點(diǎn)是國(guó)家的“相對(duì)利益”，現(xiàn)實(shí)主義理論解釋下的國(guó)家以追求相對(duì)利益為目標(biāo)，國(guó)家之間的合作不能影響國(guó)家的相對(duì)利益；制度合作的主要著眼點(diǎn)是國(guó)家的“絕對(duì)利益”，自由制度主義認(rèn)為國(guó)家之間具有絕對(duì)利益上合作的必要性和現(xiàn)實(shí)性。其三，合作的必要條件不同。霸權(quán)合作的必要條件是霸權(quán)國(guó)家的存在；制度合作的必要條件是國(guó)際制度的建立。但是，這些差異是“互補(bǔ)的而非矛盾的”。對(duì)基歐漢教授來(lái)說(shuō)，他更重視的是霸權(quán)合作論和制度合作論在理論上的互補(bǔ)性和共同點(diǎn)。“我們需要超越現(xiàn)實(shí)主義這種認(rèn)識(shí)，而不是拋棄它”[1]（p.17）。霸權(quán)合作與制度合作之間的共同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：首先，兩者都以國(guó)家作為國(guó)際合作的主體，所關(guān)心的都是政府間的合作，特別是有共同利益的國(guó)家之間的合作。盡管基歐漢認(rèn)為對(duì)國(guó)家是世界政治中主要行為體這一假設(shè)可以作更有彈性的理解，但在他的制度合作模式的理論中，仍然是把國(guó)家置于分析的中心地位。其次，兩者共同承認(rèn)構(gòu)成現(xiàn)有的國(guó)際合作基礎(chǔ)的國(guó)際制度主要是在霸權(quán)國(guó)家支持的基礎(chǔ)上建立的。與現(xiàn)實(shí)主義不同的是，在基歐漢 看來(lái)，國(guó)際機(jī)制建立以后，合作并不必然需要一個(gè)霸權(quán)領(lǐng)導(dǎo)者的存在，霸權(quán)后合作是可能的。他認(rèn)為，通過(guò)對(duì)兩種合作模式的比較，其更重要的意義在于怎樣完整地理解制度合作的模式。他特別指出，從現(xiàn)實(shí)主義和制度主義這兩個(gè)不同的理論視角去研究合作模 式都是有益的，又都是不完整的，需要對(duì)現(xiàn)實(shí)主義和制度主義理論加以綜合，應(yīng)該看到霸權(quán)的力量和國(guó)際制度共同推動(dòng)了合作的發(fā)展[1]（p.165 p.168）。
然而十年以后，以美國(guó)學(xué)者詹姆斯N？羅西瑙（James N.Rosenau）為代表的一批學(xué)者和由28位來(lái)自世界各地的知名人士組成的獨(dú)立團(tuán)體：全球治理委員會(huì)（Commission onGlobal Governance）相繼提出的治理和善治的理論，又以一種新的國(guó)際關(guān)系理論的分析框架而受到廣泛關(guān)注，尤其是蘊(yùn)涵于其中的全球合作模式更是深刻地反映了世界全球化發(fā)展所出現(xiàn)的全球合作的新特征和新問(wèn)題。從霸權(quán)合作到制度合作，再到治理合作，既是人們思維方式和理論方法上的變化，也是合作理論研究“范式”（paradigm）上的轉(zhuǎn)變。治理合作模式是從制度合作發(fā)展而來(lái)的，二者之間具有內(nèi)在的聯(lián)系和相互依賴性，正 如制度合作不能取代霸權(quán)合作一樣，治理合作不僅不能取代制度合作，還要依賴于制度合作。因?yàn)橐粋�(gè)相互依存度日益上升的時(shí)代使“國(guó)際制度的有效性正日益增強(qiáng)，從而其重要性也逐步提高”[2]（p.209）。所以，治理合作是在新的全球化發(fā)展的形勢(shì)下，對(duì)制度合作理論的修正與補(bǔ)充。但是，治理合作也超越了制度合作的局限性，在國(guó)際關(guān)系理論上，提出了一種全球合作的新思路和新模式。那么，治理合作到底有哪些理論創(chuàng)新？其創(chuàng)新的意義何在？這正是本文提出并試圖探究的問(wèn)題。
一、全球合作的新主體
治理理論以市民社會(huì)理論為基礎(chǔ)，提出了一種不同于現(xiàn)實(shí)主義、自由制度主義對(duì)合作 的理論闡釋，將理論視角從國(guó)家轉(zhuǎn)變到非國(guó)家上來(lái)。全球治理的提出就是和“全球市民社會(huì)”（Global Civil Society，亦稱全球公民社會(huì)、全球民間社會(huì)）（注：本文所使用的“全球市民社會(huì)”概念以“二分法”為基礎(chǔ)，是一個(gè)相對(duì)于國(guó)家的概念，指國(guó)家之外的所有民間組織或民間關(guān)系以及市場(chǎng)關(guān)系的總和，它既包括國(guó)際非政府組織（NGO）和公民的志愿性團(tuán)體、協(xié)會(huì)以及公民自發(fā)組織起來(lái)的運(yùn)動(dòng)等，也包括跨國(guó)企業(yè)和跨國(guó)公司。）的興起分不開的�！叭蚴忻裆鐣�(huì)是20世紀(jì)80年代，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)在國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域興起的新的話語(yǔ)。自20世紀(jì)70—80年代起，由于全球性問(wèn)題及人類所面臨的各種危機(jī)的出現(xiàn)，國(guó)家越來(lái)越顯示出其能力的不足，由此使人們陷入了對(duì)國(guó)家能力的深刻的信任危機(jī)。面對(duì)人類社會(huì)的重重危機(jī)，全球市民社會(huì)作為一種獨(dú)立的社會(huì)政治空間迅速興起，它的興起填補(bǔ)了由于國(guó)家退縮而產(chǎn)生的政治空間，并以其形式多樣的活動(dòng)有效地彌補(bǔ)了國(guó)家能力的不足”[3]（p.1）。全球市民社會(huì)的日益壯大，使人們?cè)趪?guó)際關(guān)系領(lǐng)域的研究中，把注意的焦點(diǎn)開始從國(guó)家轉(zhuǎn)向人民。與此同時(shí)，全球化進(jìn)程的加快和全球問(wèn)題的增多，使得多國(guó)之間、政府與非政府組織之間、以及各種行為體之間的協(xié)調(diào)、溝通與達(dá)成共識(shí)，進(jìn)而通過(guò)集體行為的方式促成多領(lǐng)域合作，成為世界政治發(fā)展的主流[4]（ pp .2～3）。正是在這樣的形勢(shì)下，有關(guān)“治理與善治”的理論逐漸發(fā)展起來(lái)。20世紀(jì)90 年 代以后，治理的概念和理論已經(jīng)被廣泛地使用在國(guó)際關(guān)系和全球化理論的研究中。
1994年，全球治理委員會(huì)在《天涯成比鄰——全球治理委員會(huì)的報(bào)告》中，提出了一個(gè)具有“很大的代表性和權(quán)威性”的治理定義[5]（p.4）。他們認(rèn)為：“治理是各種各樣的個(gè)人、團(tuán)體——公共的或個(gè)人的——處理其共同事物的總和。這是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，通過(guò)這一過(guò)程，各種相互沖突和不同的利益可望得到調(diào)和，并采取合作行動(dòng)。”“從全 球角度來(lái)說(shuō)，治理事務(wù)過(guò)去主要被視為處理政府之間的關(guān)系，而現(xiàn)在必須作如下理解：它還涉及非政府組織、公民的遷移、跨國(guó)公司以及全球性資本市場(chǎng)”[6]（p.2）。美國(guó)學(xué)者邁克爾？愛(ài)德華茲也以全球環(huán)境規(guī)則如《蒙特利爾議定書》以及國(guó)際上各種針對(duì)地雷、債務(wù)、童工和其他問(wèn)題，政府與非政府組織的合作為例，把治理模式看作是“一個(gè)不同權(quán)力形式（國(guó)家、公民和市場(chǎng)）、不同調(diào)節(jié)方式（法律、習(xí)俗和社會(huì)規(guī)范）之間多層相互作用的過(guò)程。它們齊心協(xié)力追求共同目標(biāo)，解決爭(zhēng)端，在相互沖突的利益之間通過(guò)談判進(jìn)行權(quán)衡取舍”[7]（p.104）。
由此可見(jiàn)，相對(duì)于以往主流的國(guó)際關(guān)系理論，全球治理理論提出一種在全球范圍內(nèi)創(chuàng)新的政治概念和政治行為方式。與制度合作模式不同的是，治理合作既承認(rèn)國(guó)家之間的合作，更強(qiáng)調(diào)全球市民社會(huì)的力量，提倡一種包括非政府組織、全球性國(guó)際組織和各國(guó)政府等多種國(guó)際行為體在內(nèi)的全球合作模式。因此，它把國(guó)家和國(guó)家之外的各類國(guó)際行為體均看作是治理合作的主體。將合作的主體由制度合作中的政府?dāng)U大到非政府，反映出治理合作模式對(duì)制度合作局限性的超越。顯然，不僅要重視國(guó)家間的合作，更要重視國(guó)家與非國(guó)家行為體間的合作，組成了治理合作模式的新主體。日本學(xué)者星野昭吉認(rèn)為，全球治理既不是全球政府或世界政府，也不是民族國(guó)家行為體的簡(jiǎn)單組合，而是一種國(guó)家與非國(guó)家行為體之間的合作，以及從地區(qū)到全球?qū)哟谓鉀Q共同問(wèn)題的新方式[8]（pp.277～278）。
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