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民辦學校財務(wù)工作計劃
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一、民辦高校財務(wù)管理的特征
。ㄒ唬┙y(tǒng)一性。民辦高校應(yīng)當接受有關(guān)行政部門的領(lǐng)導,執(zhí)行國家有關(guān)社會力量辦學財產(chǎn)、財務(wù)管理規(guī)定和財務(wù)管理制度,依法管理,不得各行其是、各司其政。特別在社會力量辦學發(fā)展的初級階段,各校辦學水平、財務(wù)管理水平、辦學人員素質(zhì)參差不齊、良莠難辨的情況下,更要強調(diào)統(tǒng)一領(lǐng)導的原則,這是社會力量辦學得以穩(wěn)步健康發(fā)展的重要經(jīng)濟保證。
。ǘ┆毩⑿浴C褶k高校實行自籌資金,其財務(wù)既不納入舉辦單位的財務(wù)管理,又不納入審批部門的財務(wù)管理。學校必須實行獨立核算。自負盈虧。辦學活動全部經(jīng)濟收入及風險由辦學單位或個人承擔,其收入也由學校按有關(guān)規(guī)定支配使用。其財務(wù)管理的權(quán)利、責任、義務(wù)統(tǒng)一由學校負責。
。ㄈ┓菭I利性。民辦高校是公益性事業(yè),不以營利為目的。因此,在收費方面必須根據(jù)教育投入成本進行核算,取之有度。所有開支也應(yīng)視收入狀況進行安排,以量入為出、收支相抵、略有節(jié)余為宜。這樣有利于控制學校以辦學為名謀取暴利,為求學者合理承擔學習費用創(chuàng)造條件;可控制不必要或者不合理的經(jīng)費開支,特別是杜絕亂開支、亂揮霍的現(xiàn)象發(fā)生;有利于引導學校積累資金,不斷投入,改善辦學條件。
二、民辦高校財務(wù)管理的原則
新修訂的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》第三條明確規(guī)定:事業(yè)單位財務(wù)管理的基本原則是:執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度;堅持勤儉辦事業(yè)的方針;正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系,社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系,國家、單位和個人三者利益的關(guān)系。為此,民辦高校在財務(wù)管理中必須遵守以下原則。
。ㄒ唬┮婪ü芾碓瓌t
目前,我國還沒有針對民辦高校財務(wù)制度方面的專門立法,民辦高校在財務(wù)管理中應(yīng)參照國家對公辦高校的相關(guān)規(guī)定規(guī)范其財務(wù)行為,遵守有關(guān)法律、法規(guī),特別是針對高等學校制定的規(guī)章制度。同時要依法維護自身的權(quán)益,保護學校應(yīng)得的經(jīng)濟利益不受損失或損害。
。ǘ┖侠砼渲媒逃Y源原則
由于教育投入相對不足,合理配置財力資源就顯得尤為重要。高校在對財力資源的配置,要充分有效科學配置好高校的各方面資源,避免資源使用上的低效或浪費。在維持學校日常性開支、安排學校發(fā)展性支出以及制定校內(nèi)政策時,要堅持勤儉辦學的方針。
(三)正確處理各方面經(jīng)濟關(guān)系原則
首先,要正確處理需要與可能的關(guān)系。在財力不足的情況下,要實事求是、量力而行,優(yōu)先保證日常維持性開支;在財力增加時,民辦高校確定發(fā)展目標要明確、定位要恰當、資金要集中,為將來可能進行的后續(xù)建設(shè)奠定基礎(chǔ),形成可持續(xù)發(fā)展能力。其次,正確處理經(jīng)濟效益和社會效益的關(guān)系。學校在辦學、科學研究、對外投資、經(jīng)營活動以及財務(wù)管理工作中,必須講求經(jīng)濟效益。但這不是惟一目標,民辦高校必須將經(jīng)濟效益與社會效益統(tǒng)一,目的是為國家和社會培養(yǎng)合格人才;三是要集中財力優(yōu)先保證發(fā)展中急需解決的問題。對于教學、科研以及其它管理工作必須以教學、科研為中心,其它管理工作必須為教學、科研保駕護航。
。ㄋ模┮婪ǘ嗲阑I集收入的原則
民辦高校發(fā)展面臨的最大困難是資金不足,滿足不了事業(yè)發(fā)展的需要。學校應(yīng)依照法律規(guī)定,積極組織收入來源,多渠道籌集教育資金。
三、民辦高校財務(wù)管理的目標
。ㄒ唬┴攧(wù)運行正;
保證財務(wù)運行正;敲褶k高校財務(wù)管理的基本目標。民辦高校是一個自主辦學的法人實體。首先,民辦高校必須有穩(wěn)定的經(jīng)費來源,這些資金來源渠道有:個人投資、教育收費、校辦產(chǎn)業(yè)、社會捐贈等,通過多種渠道籌措資金是為了履行教書育人的職責,完成教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的任務(wù)。其次,還有在財務(wù)往來過程中發(fā)生的各種資金的應(yīng)收、應(yīng)付及借入款項等,這些資金又運用到教學工作的各個方面:如購建教育工作需用的建筑物、圖書、設(shè)備等;滿足教育工作需用的專用材料、低值易耗品、教材書籍、文具辦公用品等;形成在經(jīng)濟往來過程中發(fā)生的各種借出款、應(yīng)收及暫付款項和儲備為維持日常教學活動的貨幣資金和有價證券等。因此,民辦高校財務(wù)管理工作要能夠長期、穩(wěn)定地發(fā)展下去,必須力求保持以收抵支和償還到期債務(wù)的能力,要在發(fā)展中求生存,只有不斷擴大收入,籌集高校發(fā)展所需資金,通過合理有效地使用資金,達到保持最佳現(xiàn)金流量,才能保證財務(wù)運行正;幕灸繕恕
(二)管理機制最優(yōu)化
民辦高校財務(wù)管理機制是指民辦高校根據(jù)自身辦學特點和財務(wù)管理的具體內(nèi)容,為了合理組織財務(wù)活動、處理各方面財務(wù)關(guān)系、規(guī)范各部門財務(wù)行為和合理劃分財權(quán)為目的,所建立的經(jīng)濟管理的內(nèi)部制度。民辦高校財務(wù)管理機制是保證民辦高校內(nèi)部財務(wù)管理的權(quán)威性和統(tǒng)一性,保證各項財務(wù)管理流程和制度自上而下能夠順利貫徹執(zhí)行的根本制度。民辦高校財務(wù)管理體制的建立要受到民辦高校的組織機構(gòu)設(shè)置和管理體制的約束,與民辦高校的組織結(jié)構(gòu)模式和管理機制相適應(yīng),我國民辦高校目前普遍實行的財務(wù)管理機制有“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”和“統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理”兩種形式。這兩種財務(wù)管理體制的區(qū)別主要在于分權(quán)程度不同,是分權(quán)多一點還是集權(quán)多一點,兩種體制各有所長,適用于不同辦學規(guī)模和不同管理水平的民辦高等學校,規(guī)模較大且管理規(guī)范程度較高的學?梢圆捎谩敖y(tǒng)一領(lǐng)導,分級管理”體制,規(guī)模較小的和管理水平不高的學校則適于采用“統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理”體制。
。ㄈ┙(jīng)費預算精細化
一是確立“以戰(zhàn)略為基礎(chǔ)實施預算管理”的新理念,使日常的預算管理成為學校實現(xiàn)長期發(fā)展戰(zhàn)略的基石。預算管理是對計劃的數(shù)字化反映,是落實學校發(fā)展戰(zhàn)略的有效手段。因此,學校在實施預算管理之前,應(yīng)該認真地進行外部市場調(diào)研和內(nèi)部資源分析,明確自己的長期發(fā)展目標,以此為基礎(chǔ)編制各期的預算,使各期的預算前后銜接起來,避免預算工作的盲目性。二是確立“面向市場搞預算”的新理念,使預算指針經(jīng)得起市場的檢驗。民辦高校面對的市場充滿競爭和變幻,生源市場、畢業(yè)生就業(yè)市場、產(chǎn)學研市場等等,市場風險難以避免,為了應(yīng)對市場的變化,制定的預算指針值應(yīng)該具有一定的彈性,為預算工作的順利開展留有余地,減少過大的預算剛性給預算管理工作帶來的風險。三是確立“以人為本,關(guān)注預算道德”的新理念,全面提高預算工作的效率和效果。人是預算的制定者、預算信息的利用者、預算的執(zhí)行者,也是預算制度的被考核者。人是預算工作的主體,是預算工作效果好壞的決定性因素。因此,預算工作應(yīng)該以人為本,離開了對人的關(guān)注,預算工作無法搞好。由于預算影響到很多人的經(jīng)濟利益,預算管理不可避免地涉及到道德問題。比如,不少部門為了小團體的利益,在制定預算時經(jīng)常表現(xiàn)出本位主義的思想,作出較為寬松的預算,即有意低估收入、高估成本。這違背了預算指針應(yīng)該盡量客觀、公正、可靠的要求,缺乏道德意識的預算管理必然影響預算工作的質(zhì)量!耙匀藶楸,關(guān)注預算道德”的理念還要求在執(zhí)行預算工作過程中應(yīng)該尊重人性,注意發(fā)揮教職員工的主觀能動性,鼓勵教職員工參與預算工作,在教職員工中塑造“這是我們的預算”的氛圍,不給被考核者造成“這是你強加給我的預算”的感覺。
。ㄋ模┕芾硎侄涡畔⒒
影響民辦高校財務(wù)管理工作質(zhì)量的因素很多,主要有會計信息質(zhì)量、財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、財務(wù)管理工作的規(guī)范管理等等。民辦高校財務(wù)管理信息化,加強了會計核算,減輕了會計人員的勞動強度,提高了財務(wù)管理工作效率的同時,也提高了財務(wù)管理的上作質(zhì)量。財務(wù)管理信息化有助于準確、及時地提供財務(wù)管理信息資料,有利于提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),有利于規(guī)范財務(wù)管理工作。信息技術(shù)的應(yīng)用,特別會計電算化系統(tǒng)的應(yīng)用,民辦高校財務(wù)管理信息化使高校財務(wù)核算的基礎(chǔ)工作變得更加規(guī)范,客觀上能促進財務(wù)管理工作的規(guī)范化。
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